一把彎刀刺進海灣的胸膛

『反興建卸煤碼頭』運動

　謝國清

「反對深澳電廠擴建計畫在番仔澳灣興建卸煤碼頭」運動，不單是一場為環境而戰的反對運動，更是多年來基隆在地一群默默耕耘的非營利組織及社區組織大合作的具體成就，其過程將為基隆畫下一道重要的歷史足跡，也將為全國各地豎立一個足供參考的在地經驗。

古稱『換番大澳』的『番仔澳灣』
『番仔澳灣』位於基隆市八斗子與台北縣瑞芳鎮交界處，靠近基隆有「長潭」及「望海」兩處漁港，望海漁港旁的社區稱望海巷，明清之際，有漢民族與原住民族在此進行易物交販，因此「望海巷」古稱「換番」，也因此靠近望海及長潭的海灣，當地人稱它為『換番大澳』。
『深澳火力發電廠』則位於台北縣瑞芳鎮，從1960年啟動後，歷經47個歲月，於2007年9月30日吹熄燈號，然而熄燈的同時，台電也宣布將擴建深澳火力發電廠，並預計於2013年再現昔日輝煌；許多人疑問，為何基隆人反對蓋在瑞芳的深澳發電廠？
因為擴建電廠同時，台電將於「番仔澳灣」興建一座長達1460公尺，高於海面10公尺的卸煤碼頭，而這座碼頭剛好遮住在基隆已籌備近二十年，並已動工的「海洋科技博物館」大門，也將嚴重破壞當地海域，並帶來各種汙染，特別是過去深澳電廠所帶來的嚴重落塵將再重現；因此，使得反對興建卸煤碼頭的「我愛番仔澳番連線」，同時也反對深澳電廠的擴建。

為基隆的經濟而反對
基隆位居兩大都會區旁，其社經狀況感覺與兩大都會區落差甚大，加上長期被中央政府忽略而逐漸邊緣化，以致成為大都會旁的鄉村地帶，所以基隆市民大都期待有個大翻轉，其中『海洋科技博物館』開館後，預定每年200萬的旅遊人次，帶給基隆人無限希望；然而當台電於前年底（2007）宣佈深澳電廠除役後將再擴廠，並於『海洋科技博物館』門口處興建一座高於海面十公尺的長牆時，無異是賞給基隆人一個巴掌；這正是基隆人反對在番仔澳灣興建卸煤碼頭的最重要理由。
這兩三年來，在基隆往瑞芳的濱海公路上，陸續開設許多別具特色的餐飲店，坐在店裡一邊喝咖啡，一邊就是欣賞那美麗的海灣，但因為卸煤碼頭的因素，已讓後續投資者躊躇；換句話說，卸煤碼頭除影響未來的旅遊人次，更造成對觀光投資的影響，並提早發生了。
此外，番仔澳灣也是東北角最重要的軟絲復育基地之一，軟絲則是東北角的海鮮特產，為台灣最重要的食用頭足類；由於復育得當，近年來經人工漁礁培育的軟絲每年約15萬尾，然而若興建卸煤碼頭，則軟絲復育基地將毀於一旦，而這好不容易建構出來的特色產業也將不保。

為保育海洋環境而反對
『想像一下，當海面升起一道十公尺的巨牆，擋在我們眼簾，如一把灣刀刺進海灣的胸膛，你相信嗎？風景也會死的。』
事實上，豈止『風景會死』，整個海底被那把『大刀』用力的翻攪一遍後，整片海灣恐怕已是『哀鴻遍野』；而這裡被許多潛水人稱為『秘密花園』，是因為海底蘊藏著大片各式各樣的珊瑚礁，所以基隆市政府過去兩年投入超過兩億元保育經費，準備將這片海域規劃為「海洋牧場」，可預見的是卸煤碼頭將會把這片天然海域破壞殆盡。
除了海面下將被整個翻攪外，顯然的海岸也將因此而被水泥化，水泥化的海岸將不適合人親近；台灣四面環海，而以台灣這樣的蕞爾小島必當朝海洋發展，保留天然海岸線，讓人民能夠親近，進而了解與喜愛，正式發展海洋國家的基礎，然而一段段海岸被水泥化，似乎意味者台灣將被一道長牆所包圍，以基隆為例，基隆的海岸線長達十九公里，但尚未被水泥化的海岸線僅剩約兩公里，如果再繼續水泥化下去，基隆將如何在學校推動海洋教育並成為所謂的「海洋城市」？
卸煤碼頭興建完成後，必然噪音變多，大卡車也會變多，港內則將有大貨輪進出，進而帶來嚴重空氣汙染；此外，過去深澳火力發電廠，讓八斗子、瑞芳及九份居民飽受干擾的落塵也將再現，老一輩的八斗子居民記憶猶新，上午晾在室外的衣服，下午雖然乾了，卻也變黑了；而今擴建後的深澳電廠，不只帶來上述的噪音與空氣汙染，那落塵恐怕又將使附近居民噩夢重演。

為落實國家能源政策而反對
我國的人均二氧化碳排放量是亞洲排名第一，世界排名第四，遠超過日本，未來若世界執行徵碳稅政策，我國的工業將受到嚴重的不利影響。因此府院不斷強調節能減碳的政策，行政院更在97年6月5日第3095次會議通過「永續能源政策綱領」，其中宣示全國二氧化碳排放減量，於2016年至2020年間回歸到2008年的排放量，2025年則回到2000年的排放量。
另一方面，我國溫室氣體排放最大來源為發電工業，其二氧化碳的燃燒來源則為石化原料，包括煤炭、石油與天然氣；因此擴建以燃煤為主的深澳火力發電廠，顯然違反世界潮流與新的國家政策。

台電的蠻橫行為
『經濟建設委員會』於97年6月18日召開的『研商台電公司「深澳電廠更新擴建計畫」卸煤碼頭替代方案綜合評估』會議中決議：「1. 從國土規劃及國家資源運用觀點，台電公司深澳電廠擴建計畫於番仔澳灣所規劃興建之卸煤碼頭對國立海洋科技博物館未來營運及附近觀光旅遊、海洋生態將有不利影響，不宜再做考量。2. 請經濟部與台電公司參酌各單位之建議，另提深澳電廠在番仔澳灣以外之其他運煤替代方式或其組合性方式。」；經建會6月27日再次召開的會議決議為「仍然維持97年6月18日會議結論，從國土規畫及國家資源運用觀點，請經濟部與台電公司再另案分析於番仔澳灣以外之其他運煤替代或其組合性方案。」雖然經建會三番兩次從國土規劃及國家資源運用的觀點，要求台電停止在番仔澳灣興建卸煤碼頭，但台電卻蠻橫的我行我素。
尤其是當基隆人開始提出理由反對在番仔澳灣興建卸煤碼頭後，台電竟突然說要在碼頭上蓋音樂廳、劇院等，以營造觀光漁人碼頭，並以贈送洗衣粉、雨傘等浪費民脂民膏的手段，讓社區居民在不明就裡下簽名支持台電的政策。可笑的是，如台電真在碼頭上蓋音樂廳、劇院，則未來觀眾將會是在噪音環繞下欣賞音樂及歌劇。
最後，更令人匪夷所思的是，台電在瑞芳地區不斷用斷章取義的說法挑播瑞芳人與基隆人的情感，並以各種似是而非的論點欺上瞞下；台電是國營事業，並且還是個壟斷性的行業，照理她應該肩負國家電力能源的研究與開發，並將正確的資訊揭露給行政院及全體國民，然而目前的台電公司卻蠻橫的不擇手段遂行其自身利益，我們呼籲監察院應正視這個現象，早日發揮監察權匡正台電的不當行為。

『我愛番仔澳灣連線』的崛起
起初，許多基隆人以為只要基隆市政府及民意代表表達反對之意，加上經建會明確的結論，台電就會知難而退，然而經過一段時間後，卻發現台電依然我行我素，於是十幾個在地民間團體成立『我愛番仔澳灣連線』，開始收集資料，並透過網路、媒體、社區說明會等方式，將反對的理由擴散出去；這十幾個團體的負責人，個個都有自己的工作及各自的團體要照顧，因此就如『一盤散沙』般的踽踽向前行，加上大家對於反對理由及策略各有己見，因此，過程中經常有激辯的情況。
幸好在大家相互容忍、隨時補位，並發揮堅強意志力的狀況下，連線的聲音受到各界的注意，通常只要新鮮新聞的媒體界，『反卸煤碼頭』的新聞卻歷久彌新，而且也開始有全國性的媒體進行訪談與記錄，更有各地環保及社運團體紛紛關切此一事件的發展，並協助廣為宣傳。
2009農曆年後，『我愛番仔澳灣連線』決定擴大連線範圍，才短短一個多月時間，連線團體的個數從原來的十來個，增加為五十多個，而且五花八門的團體都加入連線，顯見『反卸煤碼頭』運動已獲得廣泛的認同。

讓東北角成為觀光文化廊帶
『我愛番仔澳灣連線』除反對外，也積極建議將深澳電廠舊址改為『電業博物館』，讓基隆八斗子的『海洋博物館』、瑞芳的『電業博物館』、九份的『黃金博物館』連成一線，成為東北角的觀光文化廊帶；蓋一座深澳電廠預算超過一千億元，並帶來嚴重破壞與汙染，且壽命僅四十年左右，但蓋一座規模那麼大的海洋科技博物館僅需五十億預算，『電業博物館』恐怕只要十億就可完成，卻可以讓基隆八斗子、瑞芳及九份永續發展觀光業，並脫離長期被汙染的命運。
我們誠摯的呼籲中央政府及台電翻轉既有的思維模式，讓台灣的能源政策落實，並積極推動觀光文化產業，就從這裡開始吧。

備註：本文發表在中華民國自然步道協會訊第42期暨第十一屆社區大學全國研討會大會手冊，希望閱讀本文的朋友加入保護行列，請上網瀏覽更詳細資料，專屬網址：http://klcity88.blogspot.com/