蕃仔澳灣的未來顏色

文章來源：大自然103期
攝影／張光宗、陳添寶、葉鎮中
海底攝影／郭道仁
採訪／陳佳利、詹佳霖
撰稿／陳佳利

　　天空的亮藍與海洋的寶藍在海平線交會成一條朦朧直線，這裡是潛水人心中的祕密花園─蕃仔澳灣。垂直的懸崖壁立在海面上，澎湃的海浪，拍擊出炫目的海蝕地景，隨著船越來越靠近，長年守護深澳灣的海蝕巨相，終於出現眼前。結合未來海科館的願景，這裡有海洋生態與發展觀光的重要資源。如今，台電的深澳電廠，在改建計畫中，將在這裡興建一座卸煤碼頭，面對這個不合理的規劃，怎麼能不發出怒吼？
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農曆7月14日子時，亮麗花車載著一座座水燈，抵達蕃仔澳灣的望海巷漁港，基隆中元祭典的高潮即將掀起。誦經求安、燒化經衣紙錢，今年主普的郭姓水燈帶頭下水。火光熊熊燃起，隨著潮水，一座座水燈漸漸飄遠。

放水燈照路、邀請海上孤魂上岸共享普渡，火燒的旺、燈飄的遠，代表宗族的來年運勢會越旺越好。但是這項已經傳承百年的文化，可能因為深澳電廠的卸煤碼頭計畫產生變化。基隆居民黃大銘表示，154年來放水燈都在這裡，沒有間斷過，很難找到比這個更好的地點，設碼頭之後，這個地方要辦文化活動會有困難。

民國49年設立的深澳電廠，每年燃煤供電40萬千瓦，運轉了47年，由於機組需要汰舊換新，在2007年9月底停止運轉，準備變身為原供電量4倍的電廠，投資金額高達1,089億元，預計在民國102年完工。為了應付未來每年420萬噸的煤炭需求，台電在改建計畫中，增列興建卸煤碼頭的項目，希望港、廠合一，避免陸地轉運。卸煤碼頭將要填海造陸8.4公頃，興建6個高度72公尺，直徑50公尺的儲煤倉，和一座橫跨海灣，高度10公尺，寬度40公尺，長度1460公尺的防波堤，到時海面上將出現一道比3層樓還要高的水泥構造物，防坡堤頭離海科館的潮境工作站，不到600公尺。

在深澳電廠對面，基隆人爭取將近二十年的海洋科技博物館，2007年終於開始動工，要以50億的經費，打造帶領民眾親近海洋的知性園區，預計每年將吸引200萬人，創造每年15億元以上的商機，是海洋教育與地方觀光的未來希望。海洋科技館籌備處主任柯永澤說：「在宣導海洋環境資源保育的博物館門口，蓋一個如此龐大的建物,會是一個國際笑話。」卸煤碼頭的興建，影響海科館的生態立基，將使這個希望失去光芒。

台電表示，針對海科館的訴求，碼頭設計變更，增加結合觀光休憩的資源，可以和當地的觀光相輔相成。但是颱風會造成巨浪，再加上暴潮，這些堤防上的設施，恐怕會成為泡影。

除了海面上的景觀問題，水下的世界更需要保護。蕃仔澳灣是生命力豐沛的藍色國度，豐富的珊瑚礁生態是潛水愛好者心中的重要潛點，興建卸煤碼頭絕對會改變蕃仔澳的顏色！為了讓8萬噸的巨大船舶航行，淺水域必須濬深16公尺，改變地形。船舶的航道貼近珊瑚礁區，推進器揚起的粉塵，也將使珊瑚失去生機。甚至，船舶本身也是污染源。

防波堤將會降低海水的交換率，影響營養源與浮游生物的供給。而且這座防波堤，將跨坐在人工魚礁區。蕃仔澳灣是基隆市政府海洋牧場規劃的重點之一，目前已經投入2億元的經費建立箱網養殖與人工魚礁。基隆市產業發展處長張水源說，從民國65年就開始投放人工魚礁，已經形成很好的漁場，1年1立方公尺的人工魚礁，可以產生9公斤的漁獲。同時，這裡也是基隆近海漁業的重要漁場，基隆區漁會表示，絕對反對這樣工程。

對此，台電積極協調，希望海洋牧場的規劃稍作改變，將箱網養殖與人工魚礁外移，而衝擊漁業資源的部份，也願意做相對性的補償。但是有些事物，再多的錢也無法彌補。 為了運轉壽命40年的電廠，興建永久存在的卸煤碼頭，值得嗎？吊詭的是，這個衝擊海洋的計畫，早在2005年已經通過環評。

網路上已經有100個團體以及1,700多人連署，2008年8月25日，10多個民間團體串連成立「我愛蕃仔澳灣連線」，站出來捍衛海洋資源。2天後，這個口號，也在基隆市政府門前喊起，帶著「我愛蕃仔澳灣行動誓詞」，他們希望基隆市長簽名，宣示站在同一陣線。雖然市長不願簽字承諾，但是同意在市政月刊、 市政網站和各街口LED燈，清楚表達市府的反對態度。

2008年6月，經建會針對本案，已經做出不宜開發，希望台電另尋替代方案的決議。環保團體在反對碼頭的同時，也給了台電替代方案的建議，包括在深澳灣與中油共用卸油碼頭，或是利用蘇澳港和台北港卸煤。這些替代方案的建議，台電表示執行上都有困難，但是運煤可以有別的辦法，受損的海灣是無法恢復的。

檢視深澳電廠的改建計畫，引進2座80萬千瓦的超臨界壓力燃煤發電機組，提高發電效率，並且加裝脫硫、脫硝與除塵設備，降低了空氣污染物，但是台北縣環保局認為，雖然污染比例降低了，但是總排放量還是非常驚人，長期下來，對人體健康依然有危害。

另外，改建後的深澳電廠每年會產生840萬噸的二氧化碳，再加上二氧化碳產量1,260萬噸的林口火力電廠，將占整個台北縣50%的排放量。依台電報告計算，火車運煤每年將產生4,126噸的二氧化碳排放，不過光是建造卸煤碼頭的防波堤，就會產生10萬噸左右的二氧化碳，是火車運煤25年的製造量。全球急劇暖化，降低二氧化碳的排放是當務之急。經濟部訂定的減量目標，2015年要比2000年減少10%的溫室氣體，但是台電目前的發電方式，有高達70％仰賴化石燃料，與減碳政策似乎背道而馳。雖然燃煤目前是比較便宜的發電方式，但是煤炭價格也是年年上漲，海洋大學教授華健質疑，電廠一定要蓋那麼大、一定要用燃煤形態嗎？5年前1噸煤約40塊美金，現在已經漲到200多塊美金了，他建議台電將深澳電廠轉型為電力博物館，這樣更能與蕃仔澳灣的未來共存共榮。

能源局公告，預估每年的用電成長為3─4%，台電表示，深澳電廠未來將提供全台5%的電力，如果沒有順利運轉，民國102年的供電將會吃緊。人民火大行動聯盟發起人王醒之反駁說，台電要檢討的是離鋒尖峰的用電負載管理，而不是一再恐嚇台灣人民。台北縣環保局鄭惠芬科長認為，台北縣還有林口電廠、核一、核二廠，核四也即將運轉，核四的供電量足以取代深澳電廠，深澳電廠乾脆停廠，讓基隆東北角跟台北縣有更好的發展。目前台電每賣1度電，平均虧損0.8元，或許該在宣導用戶端節約用電上，多加努力，並且盡量增加替代能源的產電比例，降低對化石燃料的依賴。

2007年通過的永續相關法案，要求自然海岸的破壞要零成長，不允許有進一步的破壞。從國土規劃的角度來看，蕃仔澳灣應該有更好的未來。台灣本島的海岸，已經有一半以上人工化了，基隆市短短18公里的海岸線，也只剩不到3公里的自然海岸。在這樣的情況下，究竟該怎麼對待蕃仔澳灣？台電在估算成本時，忽略了大自然所付出的成本，這個成本有多高昂，恐怕沒有人能計算。

目前，贊成與反對的兩方各自匯集民意與輿論，爭議未平。未來，蕃仔澳灣會是什麼顏色呢？是蔚藍，還是死灰？全案還在行政院等候裁決。